学界的主流观点认为，户籍改革的最终目标，是要还户籍以登记人口信息的基本管理功能。国家发改委城市和小城镇发展改革中心主任袁崇法指出，据此，应从剥离附着在户籍上面的各种附加功能如社会福利等措施入手，让不同地区的公民可以实现真正的迁徙自由，即便迁徙至非户籍登记地点亦可享受与户籍人口同等的公民待遇。
而事实上，从重庆市户改的有关文件来看，目前的设计其实主要属于“准入制”范畴，并非完全剥离附着在城市户籍上面的福利功能，而是对符合条件的农民工予以放行，提供当地城镇福利待遇，引导其进入当地城镇，不过，准入门槛较之以前已有大幅降低，不仅取消了购房面积、文化程度的限制，纳税额度也降低一半，其终极目的，更像大规模将当地农民向城市迁徙。
具体而言，重庆市将拟转户农民按居住区分为主城区、远郊区县和乡镇三类，设置不同的转户条件。进入主城区标准最高，“务工经商五年、投资兴办实业且三年累计纳税10万元或一年纳税5万元以上、购买商品房”，符合条件之一者方可在主城区转户。
此外，31个远郊区县城标准分别放宽为务工经商三年以上，三年累计纳税5万元或一年纳税2万元以上；乡镇则只要村民自愿，就可转为城镇人口。门槛的高度由主城向外依次递减，据称意在引导转户农民向县城和中心镇转移，减少主城区的压力。
除了简单的改变户籍身份，重庆方面承诺给予转户的农民相应的福利待遇。这也随转户区域的不同而有所变化，主城的公共服务明显要优于远郊区县、乡镇，落户主城者可以享受到更加优质的医疗、教育资源。
农民在享受城市待遇的同时，须放弃农村的土地。重庆市市长黄奇帆将之称为“穿上城里的就业、社保、住房、教育、医疗五件衣服”，“脱掉农村宅基地、承包地、林地三件衣服”，政府则相应按照当地标准给予补偿，并允许其在最长三年过渡期内，保留农村“宅基地、承包地”的使用权和收益权，继续保留林地，在五年之内享受农村计划生育政策，在退出承包地之前继续享受各项支农补贴。
重庆市江津区区委副书记、区长关海洋告诉记者，退地是农民自愿的原则，但鼓励转户农民先退宅基地，“退宅基地的钱一部分可以在城里付购房首付，一部分用来补交社会保险”。
http://fd.cq.gov.cn/www/news/web_show_46828.shtml
http://v.cqnews.net/first/2010-08/15/content_1200469.htm
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